“十五五”规划重磅解读：AI与数字化，撑起未来5年城市发展

上海"十五五"规划将人工智能与数字化转型确立为核心发展主线，构建"2+3+6+6"现代化产业体系。AI将实现从底层技术到应用生态的全栈创新，重点突破智算芯片、具身智能等前沿领域。规划提出20项量化指标，包括2035年人均GDP翻番、2030年前碳达峰等目标，通过AI赋能传统产业升级、建设新型基础设施、打造航运数字孪生等场景，推动城市治理和产业能级提升，为全国

程序员王饱饱

325人浏览 · 2026-03-02 22:15:02

程序员王饱饱 · 2026-03-02 22:15:02 发布

2月11日，上海市政府举行新闻发布会，正式解读《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。这份未来五年的发展蓝图中，人工智能与数字化转型被确立为驱动经济增长、提升城市核心功能的核心变量，成为贯穿城市发展的主线。

一、人工智能：从先导产业，迈向全栈创新闭环

《纲要》明确，人工智能作为上海三大先导产业之一，核心任务是打破技术壁垒，实现从底层技术到应用生态的全链条闭环发展，具体布局聚焦三大方向：

筑牢技术底座，掌握核心主动权

重点研发高性能智算芯片，同步建设高质量语料库与高效能智算集群，打造自主可控、安全可靠的AI技术根基，摆脱对外部技术的依赖。

创新研发模式，加速基础科研突破

大力推动“AI for Science”（人工智能赋能科学研究）新模式，借助AI辅助手段，缩短基础科学研究的探索周期，助力科研人员更快实现重大发现。

前瞻产品形态，抢占未来发展先机

重点布局具身智能、通用大模型及新一代智能终端，提前布局前沿赛道，打造具有核心竞争力的AI产品矩阵，推动AI从技术走向规模化应用。

二、数字化转型：重塑产业体系，激活发展新动能

《纲要》提出“2+3+6+6”现代化产业体系，为数字化转型划定清晰实施路径，推动数字技术与实体经济深度融合，优化产业结构、提升产业能级。

传统产业转型：数智化改造提质增效

推动传统产业向数智化方向深度改造，广泛应用工业互联网和机器人技术，有效降低企业运营成本，提升全要素生产率，让传统产业“老树发新芽”。

新型基础设施：适度超前，夯实数字根基

超前部署算力、通信和低空网络等新型基础设施，构建“边缘+中心”的智算体系，让计算资源像水电、燃气等公共服务一样，可便捷获取、高效利用，为数字化转型提供坚实支撑。

服务业数智化：打造特色场景，提升服务能级

重点建设航运数字孪生平台，全面提升全球贸易与航运服务的数字化处理能力，依托上海航运优势，打造服务业数智化标杆场景。

三、战略目标+量化指标：明确方向，锚定高质量发展

《纲要》设置了20项主要指标，其中14项为预期性指标、6项为约束性指标，从经济、治理、绿色发展等维度，为上海未来发展划定“硬目标”。

经济目标：稳步提升，实现质的飞跃

计划到2035年，人均地区生产总值比2020年翻一番，依托AI与数字化转型，推动经济发展从规模驱动转向质量效益驱动。

治理效能：数字赋能，提升城市韧性

将数字化手段全面引入城市韧性安全治理，提升超大城市应对突发风险的预警、处置效率，让城市治理更智能、更高效、更安全。

绿色发展：数字助碳，实现低碳目标

明确2030年前实现碳达峰，将数字化转型作为节能减碳的核心技术支撑，通过智能管控、高效调度等手段，推动绿色低碳发展。

四、深度解读“2+3+6+6”体系：AI的全方位布局

上海“十五五”规划中的“2+3+6+6”现代化产业体系，是城市发展的结构化路径。其中，人工智能不仅是独立的核心产业，更是支撑其他产业转型的底层技术，具体细分布局如下：

“2”：传统产业的数智化转型（AI赋能存量升级）

核心是推动AI向传统产业深度渗透，提升生产效率：

智能制造：推动钢铁、化工、船舶等传统制造业数智化改造，建设数字化工厂，实现生产流程智能化管控。

工业互联网：普及基于AI的预测性维护、机器视觉质量检测、生产流程自动优化，降低生产成本，减少人为误差。

“3”：三大先导产业（AI作为核心支柱）

将AI定位为引领城市发展的战略支柱，聚焦全栈创新：

全栈创新：布局从底层硬件（智算芯片）到应用生态的完整闭环，构建自主可控的技术体系。

数据底座：建设高质量行业语料库，统筹高效能智算集群，实现算力资源公共化、便捷化。

科研新范式：推进AI for Science，将大模型应用于生物医药研发、材料设计等基础科学领域，加速科研突破。

第一个“6”：六大新兴支柱产业集群（AI深度应用）

聚焦成熟赛道，推动AI与新兴产业深度融合，打造核心竞争力：

产业集群	人工智能布局细分领域
新一代电子信息	智能终端（智能手机、XR设备）、边缘计算设备
智能网联汽车	高等级自动驾驶算法（L4/L5）、智能座舱、车路云一体化系统
高端装备	工业机器人、智能控制系统、无人化生产线核心组件
先进材料	智能仿真设计、新材料高通量筛选算法
新能源及绿色低碳	智慧能源管理系统、基于AI的碳排放监测与预测模型
时尚消费品	智能穿戴设备、基于生成式AI（AIGP）的设计平台

第二个“6”：六大未来产业（AI探索前沿“无人区”）

聚焦前沿技术，依托AI布局未来产业，抢占发展制高点：

未来制造（具身智能）：重点布局人形机器人、具有感知与交互能力的通用智能体。

未来信息（人机交互与通信）：研发脑机接口（BCI）技术，推动6G通信与人工智能内生融合。

未来空间（低空经济）：建设低空飞行器自动避障系统、无人驾驶航空器空中调度平台。

未来健康（精准医疗）：推广AI辅助手术、个性化精准诊疗算法、数字孪生人体。

总结：数字赋能，筑就上海高质量发展新优势

整体来看，上海“十五五”规划的核心逻辑，是通过人工智能与数字化转型的深度嵌入，推动城市核心竞争力从规模驱动转向功能驱动。AI不再局限于算法和软件，而是通过具身智能、自动驾驶、低空飞行等硬件载体，全面融入物理世界的生产生活；算力与语料则成为与水电同等重要的基础设施，支撑城市全方位升级。

未来五年，上海将以“2+3+6+6”产业体系为抓手，推动AI全栈创新、产业全面数智化，力争到2030年实现“五个中心”核心功能的实质性跃升，为全国人工智能与数字化转型提供“上海样本”。

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