11 月 3 日上午，国家发展改革委召开“奋进‘十五五’”系列新闻发布会第一场，主题是“培育壮大新动能”。

创新和高技术发展司副司长任中保在答问中回答记者提问表示：

“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

这份产业名单出自今年 3 月 12 日经十四届全国人大四次会议批准的“十五五”规划《纲要》，量子科技在六项中位列第一。

名单本身不新，新的是同一段答问里的问题清单：主管部门在官方场合把部分地方的**“跟风”“扎堆”苗头列为突出问题之一**。

量子科技，出现在3份官方文件里

量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信，这六项未来产业的写法，先后出现在3份文件里：

2025 年 10 月 23 日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》第（8）条：

前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，“推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”。

2026年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》第五章第二节“前瞻布局未来产业”：

瞄准引领未来发展重点领域，构建未来产业全链条培育体系，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等成为新的经济增长点”的表述原样保留。

2026年10月22日，工业和信息化部等八部门印发的《产业基础能力提升“十五五”规划》第二项“重点任务”的第5条“加强产业基础前沿技术创新布局”中也用了同样的表述。

11 月 3 日国家发展改革委奋进“十五五”系列新闻发布会发布会上，任中保副司长对记者提问回答表示：

党中央和国务院“明确提出‘十五五’时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业”。

这说明，量子在国家规划里的位置已经定了，发布会没有调整名单，讲的是怎么落地。

《纲要》对量子的相关任务描述更具体。第八章专栏 8“前沿科技攻关”第 2 项是量子科技，任务有三条：

构建天地一体化量子通信网络，研制可容错的通用量子计算机和可扩展的专用量子计算机，突破量子精密测量关键技术。

下面是发布会有关内容。

这场发布会由政策研究室副主任、委新闻发言人李超主持。出席的有区域协调发展司副司长马维晨、创新和高技术发展司副司长任中保和王若蒙、国家数据局政策和规划司司长栾婕。

九家媒体各提了一个问题，涉及新兴支柱产业、人工智能、海洋经济、数据要素、数字中国、未来产业。未来产业只有证券时报一问，由任中保副司长进行回答。

证券时报提问：

《纲要》提出“前瞻布局未来产业”并作出部署，未来产业大多处于孕育萌芽或产业化初期，如何提高政策的针对性？

任中保副司长回答了提问，首先列了三个存在问题的突出表现：

原始创新能力还比较薄弱，体制机制仍有卡点堵点，有的地方在布局建设中存在“跟风”、“扎堆”等苗头。

接下来给出了具体的方案：

一是领域布局上坚定主攻方向。

与历次科技革命不同，新一轮科技革命和产业变革呈现多点突破、群体突破、交叉融合等特征，孕育出的未来产业发展方向众多。方向明，才能路子正、步履坚。

受人财物等资源限制，我们发展未来产业不可能面面俱到、平均用力。

党中央和国务院综合研判未来科技发展趋势、我国科技和产业发展基础、未来经济和社会发展需求等因素，明确提出“十五五”时期重点发展量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业。

我们要按照全国一盘棋的要求，加强统筹谋划，支持各地因地制宜选择本地区有基础、有比较优势的细分领域发展。

二是科技创新上突出原创导向。

科技突破的程度，很大程度上决定未来产业发展的速度、广度、深度。未来产业源于前沿技术突破，需要更多依靠基础研究、推动原始创新。基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。

我们将加大基础研究投入，支持自由探索类基础研究开拓创新，加快形成多元化投入格局，实现更多原创性、颠覆性科技创新。

三是资源配置上强化企业主体。

企业具有连接科技、市场、产业的天然属性，是产业发展的基本单元和创新创造的主力军，很多未来产业的兴起是靠企业一步一步突破带动的。

我们将加强普惠政策供给，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，通过政策引导、机制创新、产业生态优化，推动各类创新要素向企业集聚，大力培育科技领军企业，培育一大批科技型中小企业、专精特新企业、单项冠军企业、独角兽企业。

四是政策环境上注重分担风险。

未来产业培育周期长、市场风险高，需要政府在加大投入的同时，健全风险分担机制。

我们将充分发挥国家创业投资引导基金示范作用，将未来产业种子期、初创期、早中期企业作为投资重点，用耐心资本陪伴企业、产业“长跑”，带动社会资本投早、投小、投长期、投硬科技。

同时，我们将配合有关方面加大融资担保、风险补偿等政策支持力度，开发科技保险等专属产品，更好保障未来产业发展。

这些说法在《纲要》里都有对应条文，比如，针对第一、二条回答，《纲要》指出：

布局一批国家未来产业研究院和概念验证中心，依托科教资源优势突出、产业基础雄厚地区建设一批未来产业先导区。先导区的选址条件，写的是“科教资源”和“产业基础”两项。

针对第四条回答，《纲要》第五章要求“建立未来产业投入增长和风险分担机制”，第十章写明“发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金作用”，并“建立科技保险政策体系，丰富科技保险产品”。

总的来看，发布会讲的是《纲要》既有条款的执行方向，没有公布新的基金规模、新的文件或新的时间表。具体办法，要等后续细则。

引用：

[1]https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/wszb/swwfbhpyzdxdn/

[2]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202603/content_7062501.htm

[3]https://www.ndrc.gov.cn/fggz/fzzlgh/gjfzgh/202603/U020260317369114704096.pdf

[4]https://www.gov.cn/zhengce/202510/content_7046050.htm

[5]https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/std/newGbInfo?hcno=6B94A619D95103709E1BF15B7A83DA97

[6]https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/std/newGbInfo?hcno=4B55791421A4C53395D037796CC0DAF2

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